人类是视觉动物，我们不能容忍暴力行为、杀戮导致的罪案，却无视于或麻木于看不见的罪案。
国际检察官日前说，今后将把涉嫌反人类的环境破坏者控上国际刑事法院，显示国际法学专家看待环境罪行的态度出现转变，这意味着他们承认环境罪行的严重性，不下于战争和暴力杀戮。
国际刑事法院（International Criminal Court）是最年轻的国际组织之一，其概念最早始于二战后处理国际战犯的需要。联合国在1950年代已起草成立国际刑事法院的国际条约，但后来冷战方酣，草案因而束之高阁。
冷战末期，特立尼达和多巴哥共和国总理罗宾逊在1989年重提设立国际刑事法院的建议，以处理国际毒品交易罪犯。1990年代联合国设立两个临时国际刑事法庭，审理南斯拉夫和卢旺达内战的战犯，也说明国际社会应该拥有一个常设的国际刑事法院。
1998年，《国际刑事法院罗马规约》（简称《罗马规约》（Rome Statute））在联合国获得通过。2002年，60个国家签署《罗马规约》，《罗马规约》正式生效，国际刑事法院开始运作。
如今，《罗马规约》有124个缔约国；吊诡的是，联合国五个常任理事国当中的美国、俄罗斯和中国都不是缔约国。新加坡也没有签署《罗马规约》。
国际刑事法院的主要功能，是起诉和审判犯下反人类罪、种族灭绝罪、战争罪和侵略罪的个人。
作为最年轻的国际组织之一，国际刑事法院不可否认在很多方面依然有所不足，特别是它挑选及起诉罪犯的标准，因为《罗马规约》不可能巨细靡遗地列明罪案的挑选标准和衡量细节。
世界上每天都在上演反人类、种族灭绝等事件，要国际刑事法院属下的检察官办公室，把所有涉案罪犯都控上国际刑事法院，不可能也不实际。这就使得检察官办公室必须制定一套衡量办法，来决定要调查哪些案子、提控哪些罪犯。检察官办公室至今仍在完善其挑选案件的衡量标准。
检察官办公室在2013年公布《初步审查政策文件》，首次阐述了罪案严重性的衡量标准，包括案件的规模、性质、犯案方式、影响面。
规模指的是直接和间接受害者人数、破坏程度、对受害者及其家属造成的生理心理损害等。性质指的是杀戮、性暴力、是否涉及儿童、迫害等。
犯案方式包括是否涉及有计划、政策性、滥权等。影响面则包括罪案是否导致受害者更加脆弱，是否引发后续恐慌情绪，对受影响群体造成的社会、经济和环境破坏。
检察官办公室今年9月15日发布的《案件挑选与优先考量政策文件》有了新的内容。其中，就罪案严重性的影响面，加入了“检察官办公室将特别考虑起诉那些破坏环境、非法开采自然资源或非法剥夺土地的罪行”的字句。
这事实上是国际刑事法院检察官办公室，首次将“破坏环境、非法开采自然资源或非法剥夺土地”列入可导致反人类罪，或种族灭绝罪的罪案范围内。这是对法律专家和环保人士，多年来不断呼吁国际社会重视环境罪案的积极回应。
人类是视觉动物，我们不能容忍暴力行为、杀戮导致的罪案，却无视于或麻木于看不见的罪案。
我们可以为了发展经济，而不断将二氧化碳排入大气中；可以为了发展核武，而对饥荒视若无睹；可以为了开发矿产资源，而驱赶原住民；可以为了海洋资源，而对大海为所欲为。这些看不见的杀手，对人类影响的广度和深度，要比直观的暴力和战争还要深而久远。
（作者是本报记者 nghk@sph.com.sg）
