近日，国家高层对“企业环境污染第三方治理”作出批示，相关扶持政策即将出台，相关领域龙头有望率先获益。第三方治理行业被推倒风头浪尖，同时也迎来了发展的良机。
一、 事件概述。
近日有媒体报道国务院高层批示环境污染第三方治理,相关政策有望近期出台。
二、 分析与判断。
第三方环境治理模式优越,将有望成为工业企业环保主流模式。
第三方治理模式下,环境治理设施的运营权、所有权转移到专业的第三方环境服务商手中,与传统的工业企业“谁污染、谁治理”相比,具有专业化、规模化等优势,有利于提高治理效率,降低全社会环保成本。环境治理设施向少数第三方集中,与分散在各工业企业名下相比,也更易为政府部门监管。此外,第三方治理还有利于环保企业由简单的装备制造和工程总包向运营服务发展,开拓新的市场空间,有助于环保企业做大做强和整个环保市场的长期发展。
第三方环境治理空间巨大,制度优化将充分释放市场潜力。
据统计,我国目前工业治污设施社会化运营比例仅5%左右,与市政污水社会化运营比例50%相比,还有很大增长空间。本次递交国务院的报告中已提到第三方治理模式的五大障碍,其中排污责任转移、税收、融资等制度障碍均有望通过制度优化逐渐得到解决,报告中亦提到成立国家环保基金,为资金需求较大的第三方环境服务企业提供更多的融资渠道,未来市场增长潜力将有望得到充分释放。
工业企业注重性价比,管理、技术水平决定未来市场格局。
随着未来扶持政策的出台,如脱硫脱硝电价中的双重征税、工业项目质押融资难等制度障碍有望得到解决,将很大程度上改善环保企业的税负和融资困难。由于面对工业客户,托管项目的运行稳定性和成本管控将至关重要,项目管理水平和技术先进性将成为未来第三方环境治理企业间的竞争重点。
针对此前环保部推行的“谁污染、谁治理”的传统治污政策见效不明显问题。十八届三中全会《决定》明确提出“引入市场化机制，推行环境污染第三方治理”。发改委报告提出的设立1000亿国家环保基金，支持第三方治理公司贷款，并减免增值税等政策有望获批。环境污染第三方治理企业发展迎来机会，如桑德环境业务领域涉及固废处置全产业链；万邦达是工业水处理系统专业服务商之一，有5个成熟第三方托管运营项目；国电清新为大气环境治理综合服务商之一，主营烟气脱硫脱硝建造和运营。
企业环境污染第三方治理具有哪些优势？
一是有利于环保部门的监管。排污企业治污责任通过合同方式向环境服务公司转移和集中，环保部门的监管对象大为减少，相应的执法成本也将大幅降低。同时，排污企业与环境服务公司之间的合同关系，促使双方互相监督，互相制约，避免超标排污现象的发生。
二是有利于排污企业治污效率的提高。排污企业治理设施转由掌握专业技术及管理经验的环境服务公司进行运营，可以降低治污成本，提高治污效率。同时排污企业作为业主，将会同政府环保部门一起对环保企业进行监管，可有效降低环境污染事件的风险。
三是有利于环保产业的快速发展。环境服务公司在工业污染治理领域开拓新的市场，提供新的服务领域，将由过去单纯的设备制造、工程建设，拓展到投资运营服务，为自身成长提供新动力，进而推动环保产业的快速发展。
第三方治理究竟是如何运作的？
一种是“委托治理服务型”，指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。有的是排污企业委托专业环保公司从治理方案设计、工程施工、调试到建成后的运营管理提供综合的有偿服务，并确保达到治理效果；有的是污染治理设施管理同原企业剥离，进行企业化的运作和独立核算。
另一种是“托管运营服务型”，指排污单位以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内，环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。有的是环境服务公司承担工业污染治理设施的第三方运营，有的是环境服务公司参与排污企业的环境管理，有的是小型排污企业委托环境服务公司代为处理。
两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。
第三方治理突破口
一是大型工业企业，如火电行业的脱硫特许经营，2005年在相关部门的组织协调下，火电厂将脱硫电价等相关优惠政策形成的收益权，通过合同的形式交给专业环保服务公司，由其承担脱硫设施投资、建设和运营，完成相应的脱硫任务。
二是工业集中区，如工业园区、工业开发区废水及废弃物处理。前者由于其生产规模较大，产生的污染物量大而且相对集中，具备规模效应。后者的核心优势则在于“集中”所带来的污染物量的累积，因而更具备专业治污的条件。
第三方治理具有那些意义？
有利于实现专业化。“谁污染、谁治理”是我国环境污染治理的基本原则，但随着环境污染治理工作的要求越来越高，企业注重生产而忽视治污的短板及局限性就日益显现出来。要想治污工作取得预期效果，就有必要委托第三方专门承担治污工作，这是治污专业化发展的必然要求。
有利于节约社会成本。环境污染实行第三方治理，是将分散于各企业的治污工作，由第三方负责运营，可以实现治污工作的规模化和集约化，会降低治理环境污染的成本，节约社会成本。
有利于社会监督。环境污染治理工作备受公众关注，但是企业如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社会监督不易。实行第三方治理后，可以将治污工作情况定期向社会公布，接受委托企业和社会公众的监督，更好地推动治污工作的开展。
进展缓慢仍需跨越“三道坎”
目前，第三方治理在中国的进展依然缓慢，据E20研究院不完全统计，工业污染治理设施的市场化运营比例较低，在5%左右，而城镇污水处理设施的市场化运营比例已达50%左右。究其原因，第三方治理目前面临诸多挑战和困难，需要跨越以下“三道坎”。
法律责任界定坎。签订第三方治理合同后，在现有法律条件下，治污责任并未转移到环保公司，污染物达标排放的法律责任主体仍是排污企业。一旦发生超排等行为，即使排污企业严格履行合同条款，仍需承担违法排污的法律责任。此种情况下，排污企业面临较大的法律风险，大大降低了其参与第三方治理的积极性。
付费保障坎。目前，第三方治理治污费用的支付形式是先治污后付款，此种模式对排污企业的履约信誉有较高要求，除以之外，环保服务公司仍需承担较大的经济风险，如排污企业所属行业不景气或自身经营不善导致业务萎缩甚至倒闭造成治污费用支付困难。
技术坎。随着环保产业的发展，我国环保公司的技术储备和研发能力有了很大程度的提高。但在工业污染治理领域，由于污染成分复杂，治理难度大，现有的专业化技术水平、运营管理能力还有待提高。
大势所趋亟需扫除障碍
在当前形势下，推行工业污染第三方治理是大势所趋。需要政府强化排污监管，加大对违法排污的查处力度，提高违法成本，增强排污企业采购专业环保服务的原生动力，夯实第三方治理的市场基础，同时应做好制度设计，为第三方治理扫除各项障碍，如弥补现有法律空白，明确相关责任承担主体，实现治污责任的转移等。